欧州の自治体が市民のデータ主権を損なうことなくデジタルトランスフォーメーションを実現する方法

欧州の自治体は、市民サービスのデジタル化と、市民データを外国政府のアクセスから守るという二重のプレッシャーに直面しています。ドイツのOZG 2.0（オンラインアクセス法）は、2025年末までに主要な行政サービスのデジタル提供を義務付けており、そのうち70〜80％の実装が自治体に委ねられています。EUのデジタル・ディケード・プログラムは、2030年までにすべての公共サービスを100％オンラインで提供することを目標としています。フランス、デンマーク、オランダ、ベルギーも、それぞれ国家レベルのデジタル化戦略を策定し、要件を自治体レベルまで押し下げています。

一方で、データ主権の動きも同じペースで加速しています。2025年10月に発表されたEUクラウド主権フレームワークは、公共機関が調達するクラウドサービスに適用される8つの主権目標を定めています。欧州議会のテクノロジー主権に関する報告書は、重要なデジタル依存を減らすため、公共調達における具体的な受注基準を求めています。2025年末、アムステルダム市とオランダ法務省は、オランダのクラウドプロバイダーSolvinityを意図的に選定したにもかかわらず、米国ITサービス企業Kyndrylによる買収発表によって、市民認証システムや行政サービスポータルがCLOUD Actの対象となるリスクにさらされる事態となりました。

本ガイドでは、欧州の自治体が市民サービスのデジタル変革を進めつつ、ファイル共有、メール、コミュニケーションプラットフォームを通じて流れる機密データの主権をどのように維持できるかを解説します。

エグゼクティブサマリー

主旨：欧州の自治体は、国家の電子政府義務の下で市民サービスをデジタル化しつつ、市民データを外国政府のアクセスから守らなければなりません。実務上の課題はデジタル化そのものではなく、その下層にあるデータ交換レイヤー、すなわちファイル共有、メール、マネージドファイル転送、Webフォームのプラットフォームです。これらを通じて市民が申請を行い、自治体が部門間で文書を共有し、機関同士が地域・国家当局と連絡を取ります。このコミュニケーションレイヤーが米国本社のプロバイダーによるプラットフォームで運用されている場合、市民向けポータルの設計がどれほど優れていても、主権は損なわれます。

なぜ重要か：自治体のITディレクターやデータ保護責任者は、予算制約やレガシーシステム依存、専門人材の不足といった課題に直面していますが、同時にデジタル主権を示すよう求める政治的圧力も高まっています。アムステルダム／Solvinityの事例は、意図的な主権調達の決定であっても、市場の力によって覆される可能性があることを示しました。シュレスヴィヒ＝ホルシュタイン州が3万人の公務員をオープンソースに移行した事例は、主権移行が実現可能である一方で、フロントエンドのツールだけでなくデータガバナンスのアーキテクチャに戦略的な焦点を当てる必要があることを示しています。まずコミュニケーションやファイル交換レイヤーに取り組む自治体は、デジタル化義務を果たしつつ主権の進捗を示すことができます。

5つの重要ポイント

1. 電子政府義務はデジタル化の緊急性を生むが、主権を決めるのはデータ交換レイヤー。ドイツのOZG 2.0、EU単一デジタルゲートウェイ規則、各国のデジタル化プログラムは、デジタルサービスの提供を義務付けています。市民、部門、機関間でデータがどのように移動するかが、主権の成否を分けます。
2. 自治体システム内の市民データは、政治的にも個人情報としても極めて機微。出生登録、建築許可、社会給付申請、税記録、住民登録などは、政府が保有する中で最も機密性の高い個人データです。これらへの外国政府のアクセスは、どの自治体リーダーも説明したくない政治的リスクとなります。
3. アムステルダム／Solvinity事例は、プロバイダー依存の主権戦略の脆弱性を露呈。国内プロバイダーを選定しても、非EU企業に買収されれば長期的な主権は保証されません。主権は、顧客管理の暗号化によってアーキテクチャ的に担保される必要があります。これにより、所有者変更がデータ保護に影響を与えなくなります。
4. 自治体はコミュニケーションレイヤーを優先することで、段階的に主権を実現可能。インフラ全体の移行は高コストかつ混乱を招きます。最も機密性の高い市民データを扱うファイル共有やコミュニケーションプラットフォームを対象にすれば、管理可能な範囲で主権の向上を実現できます。
5. EUクラウド主権フレームワークは、自治体が調達時に活用できる基準を提供。同フレームワークの8つの主権目標とSEAL評価手法は、公共調達向けに設計されています。自治体はこれらの基準を入札仕様書に盛り込むことで、技術的な調達能力が限られていても一貫したプロバイダー評価が可能です。

自治体におけるデジタル変革の課題

国家電子政府義務によるデジタル化の推進

欧州の自治体は、国やEUレベルの義務により、デジタル化要件が年々厳しくなっており、猶予の余地はほとんどありません。

ドイツでは、2024年6月に施行されたOZG 2.0（オンラインアクセス法改正法）により、行政サービスのエンドツーエンドのデジタル化が義務付けられています。この法律は、申請から通知までのプロセス全体をデジタルで処理することを自治体に求めています。シュレスヴィヒ＝ホルシュタイン州だけでも820以上のオンラインサービスがOZGクラウドに接続されており、バイエルン州では1,400以上の自治体で展開が試行されています。OZG 2.0は、市民のデジタル行政への権利を強化するとともに、データコントロールとデジタル主権を設計原則として重視しています。

フランスでは、Programme national de la dématérialisationが自治体のデジタル化を推進し、特に本人確認や文書交換に重点を置いています。デンマークの公共デジタル化戦略は、中央・地域・地方政府間のデジタルサービス提供を調整し、Digital PostやMitIDなどのソリューションがインフラの基盤となっています。オランダのDutch Digitalisation Strategyは、政府全体を一つの統一体として運営し、アクセスしやすいデジタルサービスを提供することを目指しており、ベルギーもフランデレン、ワロン、ブリュッセルの各地域で並行して戦略を進めています。

EUレベルでは、単一デジタルゲートウェイ規則が加盟国に対し、越境ユーザー向け手続きをオンラインで提供することを義務付け、デジタル・ディケード政策プログラムは2030年までの100％オンライン化を目標としています。2025年のeGovernment Benchmarkによると、単一デジタルゲートウェイ手続きの93％がすでにオンラインで利用可能となっており、進捗の加速とともに、市民データがデジタルプラットフォームを流れる範囲も拡大しています。

市民データは実際どこを流れるのか

自治体のデジタル変革は、市民向けポータルをはるかに超えた範囲に及びます。あらゆるオンラインサービスの背後には、市民情報が実際にどこに保存され、誰がアクセスできるかを決定するデータ交換の連鎖があります。

市民が自治体ポータルから建築許可申請を提出すると、添付書類（設計図、不動産記録、環境評価書など）は、都市計画部門、建築検査官、環境サービス、場合によっては地域当局間で共有されます。社会給付申請が処理される際には、個人の財務情報や家族書類、健康記録が社会福祉課、税務署、場合によっては雇用機関間でやりとりされます。自治体職員が未処理案件について連絡を取る際、市民情報はメールシステムやコラボレーションプラットフォームを通じて流れます。

これら一つひとつのデータ移動が、主権に関する判断となります。ファイル共有プラットフォーム、メールシステム、自治体間や地域・国家当局間で文書を移動するマネージドファイル転送サービスが、外国政府のアクセス法の対象となるプロバイダーによって運用されている場合、その経路を通過するすべての市民記録の主権は損なわれます。市民向けポータルがどれだけ主権的に設計されていても、実際に市民データを管理するのはバックオフィスのコミュニケーションレイヤーです。

現行アプローチが不十分な理由

プロバイダー買収問題

2025年11月のアムステルダム／Solvinity事例は、欧州全域の自治体に共通する構造的な脆弱性を示しています。アムステルダム市とオランダ法務省は、米国企業への依存を減らしCLOUD Actリスクを軽減するため、オランダのマネージドクラウドプロバイダーSolvinityを意図的に選定しました。Solvinityは、オランダの市民認証システムや行政サービスポータルなど、重要な国家インフラを管理しています。しかし、米国ITサービス企業KyndrylがSolvinityの買収意向を発表したことで、これらのシステムが米国監視法の潜在的な管轄下に置かれることとなり、当初の主権調達の論理が根本から覆されました。

このような事例は珍しくありません。欧州のクラウドプロバイダーは、政府顧客との関係を理由に、より大きな非EU企業の買収ターゲットとなっています。プロバイダーの現在の所有構造に依存する主権戦略は、自治体が防ぐことのできない一度の企業買収で無効化されるリスクがあります。

「EUリージョン」誤解

多くの自治体は、米国本社のプロバイダーが提供するコラボレーションやファイル共有プラットフォームを利用し、データをEU内のデータセンターリージョンに保存しています。しかし、EUクラウド主権フレームワークが明示するように、データの所在地とデータ主権は異なる概念です。米国プロバイダーがフランクフルトのデータセンターを運用していても、CLOUD Actの対象となります。プロバイダーは、自治体に通知することなく、米国法の下でそのデータセンターに保存された市民データの提出を強制される可能性があります。サーバーの地理的所在地は、プロバイダーの企業義務が異なる法域にある場合、法的保護を提供しません。

予算と人員の制約

国家機関や大企業と異なり、自治体は限られたIT予算と専門人材で運営されています。中規模のドイツ自治体では、5〜15人のIT部門が数十のアプリケーションと数百人のユーザーを担当することもあります。主権的な代替インフラへの全面移行は、現実的なリソースを超える場合が多いのが実情です。自治体には、すべての機能を一括で置き換えることなく、最も機密性の高いデータフローに主権をもたらすアプローチが求められています。

自治体のための実践的主権戦略

コミュニケーションレイヤーを優先

多くの自治体にとって、最も効果的な主権対策は、機密性の高い市民データが人やシステム間で移動するプラットフォームを確保することです。これには、部門間で市民文書を交換するファイル共有プラットフォーム、案件関連のコミュニケーションが行われるメールシステム、自治体システムと地域・国家当局間でデータを移動するマネージドファイル転送サービス、市民が機密書類を提出するWebフォームが含まれます。

これらのコミュニケーションチャネルは、最も政治的に機微（市民個人記録）、最も規制対象（GDPRの特別カテゴリ）、最も外国アクセスリスクにさらされやすい（プロバイダー運用プラットフォーム経由）データを扱います。主権的なアーキテクチャでこれらを保護することで、最もリスクの高いデータフローから優先的に対策し、リソースが許すまで重要度の低いシステムは現行プラットフォームのまま運用できます。

自治体主権のためのアーキテクチャ要件

自治体のコミュニケーションプラットフォームに主権をもたらすには、3つの技術的機能が必要です。

顧客管理の暗号化鍵。自治体が自ら暗号化鍵を生成し、自身の鍵管理システムやハードウェアセキュリティモジュールで保持します。プラットフォームプロバイダーは暗号化データを処理しますが、復号はできません。これにより、プロバイダーの買収や所有者変更、外国法による強制にも耐える主権が実現します。これは自治体データ主権における最重要のアーキテクチャ的決定です。

単一テナントの欧州内展開。プラットフォームは、自治体専用のインフラ上で稼働し、他組織のデータと混在しないマルチテナント型ではありません。地域連携（ドイツのkommunale IT-Dienstleisterのような）でITサービスを共有する場合も、単一テナントインスタンスを導入することで、すべての参加自治体の主権を維持できます。

監査証跡付きのポリシー強制データレジデンシー。技術的ジオフェンシングにより、市民データが指定された地理的境界外に出ることを防ぎます。包括的な監査ログにより、すべてのアクセス・転送・管理操作が記録され、DPOによるGDPR説明責任や、選挙で選ばれた自治体幹部による主権証明に必要な証拠を提供します。

EUクラウド主権フレームワークとの整合

自治体は、EUクラウド主権フレームワークの8つの主権目標を調達仕様に盛り込むことができます。コミュニケーションレイヤーにおいて特に重要なのは、SOV-2（法的・法域主権：プロバイダーが非EU政府のアクセス要求対象でないこと）、SOV-3（データ主権：自治体が暗号化とデータ処理を制御できること）、SOV-4（運用主権：サービス運用がEU法域下で行われること）の3つです。これら3目標について最低SEALレベルを入札書類で設定することで、調達リソースが限られていても構造化された評価手法を適用できます。

自治体主権の先駆者から学ぶ

シュレスヴィヒ＝ホルシュタイン州：主権基盤としてのオープンソース

ドイツのシュレスヴィヒ＝ホルシュタイン州は、欧州の公共行政で最も野心的な主権的IT移行を実施し、3万人の公務員向けにMicrosoft製品をオープンソースに置き換えました。2025年半ばまでに、2万4,000人がLibreOfficeに移行し、Nextcloud、Open Xchange、ThunderbirdがExchangeやOutlookの代替となっています。同州のOZGクラウドはオープンソースプラットフォームとして開発され、州内自治体の50％超にサービスを提供し、820以上のオンラインサービスにアクセスできます。

2025年7月には、ドイツ、フランス、イタリア、オランダが「European Digital Infrastructure Consortium for Digital Commons」を設立し、OpenDeskなどの主権的デジタルツールの共同開発・拡大に取り組んでいます。この国境を越えた連携は、自治体レベルの主権ソリューションが欧州共通の優先課題となりつつあることを示しています。

フランス：NUBOと公共行政向け主権クラウド

フランス経済・財務省は、機密データやサービスを扱うためのOpenStackベースのプライベートクラウド「NUBO」を完成させました。フランスのSecNumCloud認証は、公共部門クラウド調達に主権要件を義務付けており、自治体がプロバイダー選定時に参照できる認証フレームワークを提供しています。Bleu（OrangeとCapgeminiがフランス主権要件下でMicrosoft技術を運用）は、生産性ツールへのアクセスを維持しつつ主権課題に対応する一つの方法を示していますが、米国技術依存からの実質的な独立度については、自治体が慎重に評価すべきポイントです。

市民データを制御する自治体は市民の信頼を築く

自治体は市民に最も身近な行政レベルです。住民は、出生登録、社会支援申請、税情報提出、建築許可取得、死亡届など、人生の重要な場面で自治体と関わります。自治体リーダーが「このデータは欧州法で守られ、自治体が管理する鍵で暗号化され、外国政府からアクセスできない」と説明できれば、単一サービスや一度のやりとりを超えた信頼関係を築くことができます。

デジタル変革とデータ主権は、相反するものではなく、補完的なものです。主権的インフラ上でサービスをデジタル化する自治体は、市民が期待する利便性と、市民が当然受けるべき保護の両方を提供できます。

Kiteworksは欧州自治体のデジタル変革と市民データ主権の両立を支援

Kiteworksのプライベートデータネットワークは、自治体が市民サービスをデジタル化しつつ、市民データを欧州の管理下に置くために必要な主権的コミュニケーションレイヤーを提供します。Kiteworksは、自治体が自ら暗号化鍵を生成・保持する顧客管理型暗号化モデルを採用しており、Kiteworks側は復号化されたコンテンツにアクセスできません。また、鍵を保持しないため、外国政府からの読解可能な市民データ提出要求にも応じることができません。

Kiteworksは、専用の欧州インフラ上で単一テナントインスタンスとして展開でき、オンプレミス、プライベートクラウド、地域ITサービスプロバイダーでのホスティングも選択可能です。この柔軟性により、自治体が採用する多様なIT体制（完全自営からkommunale IT-Dienstleister等の地域連携まで）に対応します。プラットフォームレベルでのジオフェンシングによりデータレジデンシーを強制し、包括的な監査ログでGDPRコンプライアンスや自治体監督に必要な説明責任証拠を提供します。

本プラットフォームは、セキュアなファイル共有、メール保護、マネージドファイル転送、Webフォームを単一のゼロトラスト・ガバナンスフレームワークで統合し、自治体がすべてのデータ交換チャネルを一つの調達、一つのアーキテクチャ、一つの主権証拠セットで保護できるようにします。これにより、選挙で選ばれた幹部、DPO、監督機関に対して一貫した説明が可能です。

市民データ主権を損なうことなくデジタル変革を実現する方法について詳しく知りたい方は、ぜひカスタムデモをご予約ください。

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